各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)守耕地紅線，依法整治亂占耕地建房行為，保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求，推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及國(guó)家、我省相關(guān)政策，結(jié)合海東實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村宅基地管理工作有關(guān)要求通知如下。
一、建立健全基層管理機(jī)制
1. 成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承接農(nóng)村宅基地審批管理主責(zé)，在8月1日之前依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心成立農(nóng)村土地管理中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳設(shè)立農(nóng)村宅基地專辦窗口，調(diào)配2名專職工作人員。工作職責(zé)履行宅基地審批管理，土地違法行為日常巡查監(jiān)管。
2. 設(shè)立村級(jí)協(xié)管員。所屬每個(gè)行政村在8月1日前均設(shè)立1名宅基地協(xié)管員，由村干部兼任，負(fù)責(zé)村民宅基地申請(qǐng)的初審，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的批放、丈量、確定四至界限及檢查驗(yàn)收工作，做好宅基地管理的日常巡查，發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)情況及時(shí)制止并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
二、履行部門管理職責(zé)
3. 宅基地改革管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。負(fù)責(zé)制定農(nóng)村宅基地管理有關(guān)政策，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，農(nóng)村宅基地違法違規(guī)的行政執(zhí)法，具體協(xié)助參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理。
4. 國(guó)土空間用地管理。自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、房地一體的宅基地不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，具體參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理。
5. 建房質(zhì)量和其他管理。住建部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全、風(fēng)貌管控。農(nóng)民建房凡涉及林草地、道路、河道的，由林草、交通、水務(wù)部門協(xié)助審查。
三、嚴(yán)控土地審批
6. 土地規(guī)劃管控。農(nóng)村宅基地審批必須符合國(guó)土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃），城市中心區(qū)、縣城中心區(qū)由市、縣區(qū)人民政府審批。鼓勵(lì)在城市中心規(guī)劃區(qū)撤村并點(diǎn)和農(nóng)民置業(yè)購(gòu)房居住，縣區(qū)人民政府可以不再劃定宅基地，統(tǒng)一建設(shè)住宅樓或住宅小區(qū)。凡是政府統(tǒng)一組織的易地搬遷、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)及避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的，新安排宅基地建房后，必須“建新退舊”，無(wú)償交由村委會(huì)處置。
7. 嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度。農(nóng)民申請(qǐng)住房必須是本村戶籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因子女結(jié)婚等原因確需分戶而現(xiàn)有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的，只能申請(qǐng)擁有一處宅基地。嚴(yán)把審批宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)郊區(qū)住宅用地每戶不得超過(guò)200平方米，其他地區(qū)的水澆地不得超過(guò)250平方米，旱地不得超過(guò)300平方米，非耕地不得超過(guò)350平方米；牧區(qū)的固定居民點(diǎn)可以適當(dāng)放寬，但最高不得超過(guò)450平方米。
8. 堅(jiān)決遏制新增違規(guī)建房。執(zhí)行自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”規(guī)定，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。凡是自2020年7月3日國(guó)務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治電視電話會(huì)議后新增的農(nóng)村亂占耕地建房的違法違規(guī)案件，必須嚴(yán)肅查處。
9. 妥善處置歷史遺留問(wèn)題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)”的原則, 對(duì)由于歷史或規(guī)劃原因超過(guò)本村戶均宅基面積且超過(guò)法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地，按照實(shí)際面積進(jìn)行確權(quán)登記，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按法律和有關(guān)政策規(guī)定作出處理。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的予以審批，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，在納入國(guó)土空間規(guī)劃后給予辦理。
四、嚴(yán)格規(guī)范審批程序
10. 村委會(huì)組織初審。符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向村委會(huì)提出宅基地和建設(shè)（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng)，并填寫《宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》及出具戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件。村委會(huì)收到申請(qǐng)后，召開(kāi)村民代表會(huì)議，討論通過(guò)并在本村公示后，由村委會(huì)簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
11. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理審核及審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理村委會(huì)申請(qǐng)后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)下完成聯(lián)合審核工作。對(duì)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶出具鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)。批建過(guò)程要全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，批準(zhǔn)建房的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)組織相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照規(guī)定面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》，村民以此辦理不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。
12. 縣區(qū)部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
五、盤活利用閑置宅基地資源
13. 依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
14. 鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓退出。在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本村內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地，可探索通過(guò)制定宅基地轉(zhuǎn)讓示范合同等方式，引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。轉(zhuǎn)讓合同生效后，應(yīng)及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過(guò)多種方式鼓勵(lì)其自愿有償退出宅基地。
15. 整合利用閑置宅基地。鼓勵(lì)村委會(huì)和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年，實(shí)行每五年一監(jiān)管周期。
六、工作要求
16. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣級(jí)人民政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主責(zé)，村級(jí)為主體的要求，縣區(qū)人民政府要壓實(shí)屬地管理職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作部署，加強(qiáng)部門合力推進(jìn)，加大督導(dǎo)檢查，確保農(nóng)村宅基地管理規(guī)范有序。
17. 落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用。宅基地申報(bào)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，涉及的耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用，由縣區(qū)人民政府納入本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算，統(tǒng)籌安排解決，一律不得在宅基地審批過(guò)程中向村民收取。
18. 加強(qiáng)工作宣傳。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、群眾的法治宣傳，摒除傳統(tǒng)落后意識(shí)，強(qiáng)化土地公有觀念，提高農(nóng)民守法、用法的自覺(jué)性，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2021年6月28日
