各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《海東市2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年7月20日
海東市2021年新型城鎮(zhèn)化和
城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)
為持續(xù)推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合不斷取得新進(jìn)展，推動(dòng)落實(shí)海東市“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)部署安排，根據(jù)《青海省2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》（青發(fā)改規(guī)劃〔2021〕319號(hào)），結(jié)合海東實(shí)際，特制定本工作要點(diǎn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記在青海考察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委十三屆歷次全會(huì)和市委二屆十次全會(huì)及市兩會(huì)精神，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，精準(zhǔn)高效加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新海東，構(gòu)建“一新”率先、“雙核”引領(lǐng)、“四輪”驅(qū)動(dòng)、“多點(diǎn)”支撐、全面崛起的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。為“十四五”開好局起好步提供有力支撐，奮力實(shí)現(xiàn)在蘭西城市群節(jié)點(diǎn)崛起。
二、重點(diǎn)工作
（一）提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
1. 全面放開落戶限制。深化戶籍制度改革，根據(jù)相關(guān)規(guī)定允許在城市（鎮(zhèn)）擁有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的常住人口及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶，推動(dòng)落實(shí)城市（鎮(zhèn)）落戶“零門檻”。進(jìn)一步簡化規(guī)范戶口遷移手續(xù)，為群眾辦事提供便利。加強(qiáng)落戶政策的落實(shí)，堅(jiān)決破除落戶隱性門檻，推動(dòng)非戶籍人口城鎮(zhèn)落戶、居住證制度落地。高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可按規(guī)定根據(jù)本人意愿將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。持續(xù)增加人口集中流入城市（鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快新建改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)教職工編制優(yōu)化調(diào)配。保障適齡兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，新建改擴(kuò)建幼兒園10所。按規(guī)定簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦，辦理時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，推動(dòng)定點(diǎn)零售藥店購藥費(fèi)用跨省直接結(jié)算。持續(xù)擴(kuò)大住房保障和住房公積金制度覆蓋面，將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。（市教育局、市住房建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 提升轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)補(bǔ)貼性培訓(xùn)，全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬人次。深入推進(jìn)“職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年”活動(dòng)，開展農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、萬名青年技能培訓(xùn)等計(jì)劃，推動(dòng)青繡產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能創(chuàng)新發(fā)展，深化實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。開展東西部勞務(wù)協(xié)作促就業(yè)計(jì)劃，結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展針對(duì)性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)舉辦“春風(fēng)送崗位，就業(yè)暖民心”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)招聘專場會(huì)，搭建三級(jí)聯(lián)動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)9千人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49萬人次。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 健全配套政策體系。按照省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大省級(jí)資金爭取力度。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，支持探索農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出機(jī)制。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，發(fā)布2020年縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，研究建立各縣區(qū)城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)年度統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，定期公布各縣區(qū)常住人口數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布。（市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升城市群和都市圈承載能力。
5. 協(xié)同推進(jìn)蘭州-西寧城市群建設(shè)。全面落實(shí)《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，積極融入蘭西城市群建設(shè)，加快與蘭州市、臨夏州的協(xié)調(diào)溝通。重點(diǎn)推進(jìn)民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各縣區(qū)構(gòu)建跨省區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通，在邊界區(qū)域跨界合作上取得顯著創(chuàng)新成果，努力打造青甘區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)蘭西城市群建設(shè)形成新格局。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)永靖至民和公路項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化大氣污染防治區(qū)域協(xié)作，攜手推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。整合精品文化旅游線路，共同打造“一日游兩省”旅游品牌，構(gòu)建環(huán)線旅游通道，合力推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市文體旅游廣電局等部門及相關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 打造西寧—海東現(xiàn)代化都市圈。強(qiáng)化海東在“西寧—海東”都市圈支撐功能，積極爭取承接西寧市亟待疏解的、適合海東發(fā)展方向、匹配資源承載力的非省會(huì)職能，擴(kuò)充職能范圍。優(yōu)化都市圈生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局，率先推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)抓好交通樞紐建設(shè)，優(yōu)先在交通互聯(lián)互通上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。加快G109線樂都至平安段改擴(kuò)建、西寧南繞城高速東延、西互一級(jí)等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)西寧機(jī)場三期建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)祁連山南麓海東片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。提升都市圈水資源保障能力，加快引黃濟(jì)寧等項(xiàng)目前期進(jìn)度，推動(dòng)引大濟(jì)湟西干渠、北干渠二期工程建設(shè)。推動(dòng)都市圈博物館、劇院、體育場館等公共文體設(shè)施共建共享。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市文體旅游廣電局、市應(yīng)急局等部門及相關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 加快改善交通條件。配合做好西寧至成都鐵路海東段項(xiàng)目前期拆遷工作，積極推動(dòng)蘭州-海東-西寧-青海湖城際軌道交通項(xiàng)目。持續(xù)打造西寧—海東都市圈1小時(shí)便捷通勤圈，推廣都市圈交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局等部門及相關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
8. 推動(dòng)城市高效發(fā)展。著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，合理確定城市規(guī)模和城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力。高水平建設(shè)城市核心區(qū)，推動(dòng)樂都-平安統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)開發(fā)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市融合的發(fā)展新局面。高質(zhì)量建設(shè)河湟新區(qū)，努力將河湟新區(qū)打造成為“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、綠色集約、宜居宜業(yè)”的省級(jí)新區(qū)。完善功能布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)四縣縣城承載力和聚集力，扶持縣城中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)發(fā)展。系統(tǒng)評(píng)估排查城市風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度和防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。提升縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，合理布局養(yǎng)老托育、幼兒教育、便民市場、公共停車場和公共交通線路等公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌提升公共衛(wèi)生防控救治、衛(wèi)生教育、養(yǎng)老托育、文旅體育和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水平。健全易地扶貧搬遷安置區(qū)公共設(shè)施。加大財(cái)政資金支持，積極爭取中央及省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金支持，統(tǒng)籌利用省級(jí)預(yù)算內(nèi)、地方政府債券等資金，建立多元化財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。支持現(xiàn)有縣域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。支持開發(fā)性、政策性和其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大中長期信貸資金投入，利用現(xiàn)有國外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市金融辦、市鄉(xiāng)村振興局、人民銀行海東中心支行、海東銀監(jiān)局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)為契機(jī)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳承、生態(tài)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2個(gè)美麗城鎮(zhèn)。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，落實(shí)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施意見的通知》，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)監(jiān)督和管理。做好省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建質(zhì)量，全面推動(dòng)平安驛特色小鎮(zhèn)、化隆群科拉面特色小鎮(zhèn)建設(shè)。（市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快建設(shè)現(xiàn)代化城市。
11. 提高城鎮(zhèn)住房保障水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。加快公租房建設(shè)進(jìn)度，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題。有效增加保障性住房供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。加強(qiáng)對(duì)新市民群體和住房困難群體的保障力度，完善公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。落實(shí)公積金制度改革，推動(dòng)住房公積金制度向非公有制單位職工及非全日制從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等新市民覆蓋。（市住房建設(shè)局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)。加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。布局云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，積極承接青海省大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，推進(jìn)電信、聯(lián)通等大數(shù)據(jù)基地建設(shè)，加快河湟新區(qū)城市數(shù)據(jù)湖等項(xiàng)目。促進(jìn)多網(wǎng)融合，加快智慧城市建設(shè)，開展以智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧康養(yǎng)、智能安防為主的人工智能場景應(yīng)用示范。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧化改造。推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化升級(jí)，加快綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，改造交通、公安等重點(diǎn)領(lǐng)域終端系統(tǒng)。加強(qiáng)“數(shù)字城管”建設(shè)，建設(shè)市縣一體化的現(xiàn)代監(jiān)督指揮體系，探索推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”。全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一事通辦”。（市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市應(yīng)急局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 改善城市人居環(huán)境。探索推動(dòng)“無廢海東”建設(shè)，全面啟動(dòng)城市、縣城生活垃圾分類工作，培育城鄉(xiāng)綠色發(fā)展新模式。推行城市生活垃圾分類和無害化、減量化、資源化，引入新型垃圾處理方式，補(bǔ)齊生活垃圾分類處理設(shè)施短板，加快推進(jìn)海東市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，提升污水管網(wǎng)收集能力，推行污水資源化利用，推進(jìn)污泥無害化處置。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)海東冬春季PM2.5污染和夏秋季臭氧污染協(xié)同治理。開展黃河入河排污口排查，推動(dòng)城市群消除劣Ⅴ類水體斷面，鞏固黑臭水體“長治久清”成果。控制城市溫室氣體排放，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化集貿(mào)市場管理和環(huán)境治理，加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、車站、景區(qū)、建筑工地、交通沿線等重點(diǎn)場所衛(wèi)生管理。廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。（市住房建設(shè)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。推動(dòng)城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)并重。加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加強(qiáng)“城市生命線”工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施，加快市、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系建設(shè)，健全基本生活用品保障機(jī)制。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基本生活物資生產(chǎn)流通體系，提升城市抗震、防洪、防火、防災(zāi)、防疫、防空和重大突發(fā)性安全事件的應(yīng)對(duì)能力。提升辦公、商業(yè)等建筑和居民小區(qū)的健康安全標(biāo)準(zhǔn)，完善街道社區(qū)等公共空間功能和管理。持續(xù)加強(qiáng)市政設(shè)施、城市衛(wèi)生、建筑工地等規(guī)范管理，探索建設(shè)健康城市。推進(jìn)人防工程融入城市建設(shè)。（市住房建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市人防辦等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 構(gòu)建城市公共交通體系。深入貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大清潔能源和新能源公交車更換力度，推進(jìn)綜合交通樞紐、加氣（油）站、充電樁、港灣式停靠站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)綠色出行，優(yōu)化綠色智慧交通，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系，擴(kuò)大慢行系統(tǒng)覆蓋面，加強(qiáng)與西寧和周邊區(qū)縣的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋。建設(shè)智能公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交車輛智能調(diào)度。完善以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側(cè)停車位為補(bǔ)充的城市停車設(shè)施體系，健全住宅小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施，開展創(chuàng)新籌資方式支持停車場建設(shè)試點(diǎn)。（市交通運(yùn)輸局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16. 實(shí)施城市更新行動(dòng)。以城市雙修為抓手，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房基本安全保障需求向舒適型需求轉(zhuǎn)變。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目5349套。支持符合條件的舊住宅加裝電梯。完成11645戶農(nóng)牧民居住條件改善任務(wù)，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造1841套。持續(xù)開展商業(yè)步行街升級(jí)改造行動(dòng)，打造一批“小而精”的商業(yè)步行街和商貿(mào)綜合體。探索改造一批老舊廠區(qū)，支持有條件的企業(yè)發(fā)展工業(yè)文化旅游，打造工業(yè)旅游線路和目的地。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。提升電力、天然氣等清潔能源利用覆蓋率，確保政府儲(chǔ)能項(xiàng)目和化隆、循化兩縣天然氣輸配及供氣工程建成投運(yùn)，積極推進(jìn)天然氣向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線鄉(xiāng)村延伸。（市住房建設(shè)局、市商務(wù)局、市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升市域治理水平。
17. 優(yōu)化城市空間治理。落實(shí)主體功能定位，全面完成國土空間規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步細(xì)化空間治理單元，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成覆蓋全市、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。提升沿湟水河城鎮(zhèn)中心帶和沿黃河城鎮(zhèn)副中心帶，形成生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間有機(jī)緊密結(jié)合的城鎮(zhèn)村與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，并通過便捷的交通通道構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系的空間格局。科學(xué)編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，保障住宅用地需求，提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用率和容積率，有序增加藍(lán)綠生態(tài)空間。探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)等模式。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌管理，嚴(yán)禁建設(shè)“丑陋建筑”。建設(shè)高原人文城市，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)利用。持續(xù)推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市文體旅游廣電局、市民政局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 加強(qiáng)基層社會(huì)治理。實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)治理調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。促進(jìn)黨建與市域社會(huì)治理深度融合，不斷提升市縣鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理政府部門的運(yùn)行效率和快速響應(yīng)能力。持續(xù)完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，對(duì)接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者等共同參與社區(qū)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海東化。完善信訪制度，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造“雪亮工程”升級(jí)版，完善社會(huì)治安“五張網(wǎng)”，依法完善和落實(shí)跨界地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會(huì)組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市民政局、市公安局、市司法局、市信訪局、市住房建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
19. 促進(jìn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)行更加開放的人才政策，探索制定人才加入鄉(xiāng)村制度細(xì)則，探索以投資入股、合作等多種方式吸收入才入鄉(xiāng)。支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)科技人才以多種形式到農(nóng)牧區(qū)基層服務(wù)。開展高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。廣泛開展科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施三支一扶、西部計(jì)劃、青南計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20. 深化改革農(nóng)村土地制度。深化農(nóng)村土地和村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。全面放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋，做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21. 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。提升人畜飲水質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)村飲水提升鞏固工程。提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，形成干支相連、支支相通的基礎(chǔ)網(wǎng)，打造樂都區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化全國示范區(qū)縣。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，加強(qiáng)農(nóng)村電商物流體系建設(shè)，逐步完善農(nóng)村物流快遞、售后服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品外輸渠道。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快縣城排水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，完善村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施。積極開展“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村、城鄉(xiāng)融合示范縣、鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工程項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建高原美麗鄉(xiāng)村120個(gè)。（市住房建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22. 縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善城市支援農(nóng)村教育機(jī)制，提升教育信息化水平，支持遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和縣級(jí)遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全疾病控制與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)站社區(qū)全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，引導(dǎo)公共文化資源向基層傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好農(nóng)村留守老人、兒童等群體幫扶工作，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文體廣電旅游局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織實(shí)施
各縣區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化工作推進(jìn)，狠抓措施落地，凝聚政策合力，確保2021年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成。
（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。市有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，主動(dòng)作為，制定細(xì)化舉措，落實(shí)好各項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)，調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)力量扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求工作取得實(shí)效。
（二）壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各縣區(qū)政府要切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任，堅(jiān)持市級(jí)負(fù)總責(zé)、縣（區(qū)）級(jí)抓落實(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表工作任務(wù)，以釘釘子精神，全面推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)總結(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作當(dāng)中的成熟經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，深入挖掘新興城市培育、城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等先進(jìn)做法，加大宣傳力度，營造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。
