各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《海東市2021年土壤和地下水污染防治工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年9月23日
海東市2021年土壤和地下水
污染防治工作計(jì)劃
根據(jù)《青海省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于<印發(fā)青海省2021年土壤污染防治工作計(jì)劃>的通知》（青生發(fā)〔2021〕153號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)制定我市2021年土壤和地下水污染防治工作計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察青海時(shí)的重要講話精神及一系列重要指示批示要求，深刻認(rèn)識(shí)青海在黨和國(guó)家工作全局中的地位和作用，立足“三個(gè)最大”省情定位，深化拓展“一優(yōu)兩高”實(shí)踐內(nèi)涵，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理，實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保全市受污染耕地安全利用率保持在98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，地下水國(guó)控點(diǎn)位質(zhì)量V類比例不增加，為建設(shè)青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)主義現(xiàn)代化新海東貢獻(xiàn)力量。
二、重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，深入落實(shí)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)。在做好保密工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查技術(shù)成果共享和應(yīng)用。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，延伸深度、拓展廣度，2021年9月底前，完成海東市土壤和地下水污染防治“十四五”規(guī)劃編制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市住房建設(shè)局配合，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理。持續(xù)深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)督管理。積極落實(shí)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施，持續(xù)鞏固并提升受污染耕地安全利用水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局配合）
（三）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》要求，組織做好相關(guān)報(bào)告評(píng)審工作，報(bào)告評(píng)審結(jié)果定期向社會(huì)公開。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用部門聯(lián)合監(jiān)管，尤其要以用途變更為住宅等用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，確保污染地塊安全利用；持續(xù)深入開展疑似污染地塊排查，積極推進(jìn)地塊調(diào)查、評(píng)估等工作。強(qiáng)化全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管，督促土地使用權(quán)人及時(shí)更新地塊信息，加強(qiáng)污染地塊生命周期全過(guò)程管理，市生態(tài)環(huán)境局要定期通報(bào)系統(tǒng)賬號(hào)登錄及地塊信息更新等情況，切實(shí)促進(jìn)污染地塊土壤環(huán)境及再開發(fā)利用等信息部門共享共管。加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境監(jiān)管，按要求做好土壤監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。2021年11月30日前，各縣區(qū)將本年度污染地塊環(huán)境管理工作情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
（四）強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管。按照《土壤污染防治法》要求，持續(xù)做好本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單動(dòng)態(tài)更新工作，并按照要求及時(shí)向社會(huì)公開，各縣區(qū)根據(jù)本轄區(qū)情況監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)做好有毒有害物質(zhì)排放情況報(bào)告、土壤及地下水環(huán)境狀況自行監(jiān)測(cè)工作并及時(shí)公開。同時(shí)根據(jù)《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)于2021年12底前完成第一輪土壤污染隱患排查。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證核發(fā)管理，將有毒有害物質(zhì)排放情況報(bào)告、土壤及地下水環(huán)境狀況自行監(jiān)測(cè)、土壤污染隱患排查整治等法定義務(wù)要求在排污許可證中載明。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)配合）
（五）強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。積極推進(jìn)建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法實(shí)施，加大土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。定期對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，積極探索開展部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，廣泛收集土壤污染案件線索，及時(shí)查處土壤污染相關(guān)信訪舉報(bào)。加強(qiáng)土壤污染案件與公益訴訟、刑事司法的銜接，監(jiān)督土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人依法承擔(dān)治污責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)依據(jù)《土壤污染防治法》立案查處案件“破零”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市檢察院、市公安局配合）
（六）深化重金屬污染防控。加強(qiáng)源頭防控，強(qiáng)化涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目重金屬排放“減量置換”或“等量替代”要求，堅(jiān)決杜絕無(wú)量審批行為。加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)管理，將重金屬污染物減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重金屬等污染物特別排放限值要求。以6大涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將投產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)納入全口徑清單管理。加強(qiáng)重金屬污染減排管理，收集、整理已關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)減排佐證資料，以及時(shí)形成實(shí)際減排量；深挖在產(chǎn)第一、第二類企業(yè)重金屬減排潛力。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)地下水污染防治。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。根據(jù)《青海省地下水污染防治實(shí)施方案》相關(guān)要求，制定符合我市實(shí)際的《地下水污染防治實(shí)施方案》。推進(jìn)部門地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享。積極配合全省地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施。按要求做好年底地下水國(guó)控點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測(cè)。海東工業(yè)園區(qū)要組織實(shí)施重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
三、保障措施
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，縣區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人。要加快治理本轄區(qū)土壤、地下水突出環(huán)境問題，明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。各縣區(qū)要在2021年10月底前編制本縣區(qū)土壤、地下水污染治理實(shí)施方案，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村備核。市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)、土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人依法承擔(dān)土壤污染防治防治責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局配合）
（九）增強(qiáng)資金保障。切實(shí)加強(qiáng)土壤、地下水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，扎實(shí)做好中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持。按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分有關(guān)要求，各縣區(qū)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大土壤污染防治資金投入力度，同時(shí)積極探索建立多元投入機(jī)制，不斷拓寬投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土壤污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為深入打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)提供資金保障。（市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化調(diào)度考核。市生態(tài)環(huán)境局牽頭加強(qiáng)調(diào)度，推進(jìn)土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門要定期研究、推進(jìn)土壤污染防治工作，并分別于10月30日、12月28日前將本縣區(qū)、本部門土壤污染防治工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。各縣區(qū)政府要將土壤污染防治工作責(zé)任落實(shí)情況，納入各縣區(qū)政府年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容，作為對(duì)各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市審計(jì)局等參與）
