各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《海東市2021年豬肉和牛羊肉應(yīng)急儲備工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年9月29日
海東市2021年豬肉和牛羊肉
應(yīng)急儲備工作方案
為進(jìn)一步健全完善政府儲備體系，做好豬肉、牛羊肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作，有效應(yīng)對新冠感染疫情、汛情、非洲豬瘟等突發(fā)事件引起肉類市場異常波動，保障2021年國慶及2022年元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)海東市豬肉和牛羊肉市場應(yīng)急供應(yīng)，穩(wěn)定肉類市場價(jià)格，根據(jù)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等5部門《關(guān)于進(jìn)一步做好重要副食品保供穩(wěn)價(jià)工作方案的通知》（青發(fā)改價(jià)格〔2020〕603號）和省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)青海省經(jīng)濟(jì)調(diào)度服務(wù)工作機(jī)制價(jià)格專項(xiàng)組工作方案的通知》（青發(fā)改價(jià)格〔2021〕384號）等要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省上有關(guān)工作安排，提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“六穩(wěn)”“六保”工作要求，做好豬肉和牛羊肉活體應(yīng)急儲備工作，切實(shí)保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格，提高應(yīng)對突發(fā)事件和重要節(jié)日調(diào)控肉類市場能力，切實(shí)保障民生，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好海東市2021年豬肉和牛羊肉應(yīng)急儲備工作，成立海東市豬肉和牛羊肉應(yīng)急儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：郭 揚(yáng) 市委常委、市政府副市長
史瑞明 市政府副市長
副組長：馬文選 市發(fā)展改革委主任
李治堂 市商務(wù)局局長
成 員：嚴(yán)得煜 市財(cái)政局副局長
康 寧 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
張松萍 市商務(wù)局副局長
俞彩虹 市審計(jì)局副局長
馬秉仁 市市場監(jiān)管局副局長
賈積凱 樂都區(qū)人民政府副區(qū)長
蘇鏵燁 平安區(qū)人民政府副區(qū)長
李占魁 民和縣人民政府副縣長
李進(jìn)倉 互助縣人民政府副縣長
旦 正 化隆縣人民政府副縣長
馬中梅 循化縣人民政府副縣長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，張松萍同志兼任辦公室主任。
（二）職責(zé)分工
市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門制定完善應(yīng)急儲備相關(guān)制度，加強(qiáng)對應(yīng)急儲備工作的全程跟蹤管理，并做好市場價(jià)格日常監(jiān)測，為市政府決策提供依據(jù)。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施生豬活體、牛、羊肉儲備工作，加強(qiáng)市場監(jiān)測和儲備管理，組織市場調(diào)控，保證市場供應(yīng)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)儲備豬、牛、羊的公檢和屠宰的檢驗(yàn)檢疫工作，在儲備入欄、出欄和動用時按規(guī)定出具檢疫證明，并協(xié)調(diào)做好生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、屠宰等保障工作。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)儲備的質(zhì)量安全管理工作，確保儲備豬、牛、羊肉符合國家有關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并做好投放價(jià)格及市場肉類價(jià)格的監(jiān)管工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)儲備補(bǔ)貼資金保障工作，監(jiān)督檢查財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況，確保資金安全。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)對應(yīng)急儲備補(bǔ)貼資金的審核、監(jiān)督工作。
各縣區(qū)人民政府指導(dǎo)縣區(qū)相關(guān)部門做好豬、牛、羊生產(chǎn)、屠宰和調(diào)運(yùn)、冷藏、投放等相關(guān)工作。
三、儲備方式、數(shù)量及時限
（一）儲備方式。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場化運(yùn)作相結(jié)合，采取政府委托、企業(yè)承儲、財(cái)政補(bǔ)貼的方式開展豬肉活體儲備、牛羊凍肉應(yīng)急儲備工作。結(jié)合全市豬肉和牛羊肉儲備量和企業(yè)承儲能力，由市商務(wù)局會同市豬肉和牛羊肉應(yīng)急儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位篩選確定具有相關(guān)資質(zhì)和承儲能力的承儲企業(yè)，報(bào)市政府備案。
（二）儲備數(shù)量。根據(jù)省、市相關(guān)要求，海東市豬肉政府應(yīng)急儲備任務(wù)為300噸，折合活豬約3000頭。按照市場供需等情況，計(jì)劃儲備冷凍牛肉50噸，儲備冷凍羊肉50噸。
（三）儲備時限。初步計(jì)劃此次儲備時限為2021年9月下旬—2022年2月中旬，10月上旬前全面完成儲備任務(wù)。儲備期滿后，根據(jù)豬肉和牛羊肉市場行情，確定是否終止或延續(xù)儲備。
四、儲備資金
（一）資金預(yù)算
借鑒外省市活體儲備補(bǔ)助情況，結(jié)合我市目前市場活體儲備肉品價(jià)格，按照豬40元/頭、羊肉0.65元/斤、牛肉0.65元/斤的標(biāo)準(zhǔn)對承儲企業(yè)予以補(bǔ)貼，儲備3000頭活體生豬、50噸凍羊肉、50噸凍牛肉共需補(bǔ)貼資金25萬元。儲備市場價(jià)格或其他費(fèi)用等發(fā)生變化，可適當(dāng)增加或減少補(bǔ)貼資金。
（二）資金保障
補(bǔ)貼資金由市商務(wù)局從市本級財(cái)政預(yù)算商貿(mào)流通政府引導(dǎo)資金中列支，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局核定落實(shí)儲備補(bǔ)貼資金。
（三）補(bǔ)貼資金結(jié)算
儲備到期后統(tǒng)一結(jié)算補(bǔ)貼資金，由承儲企業(yè)提出資金補(bǔ)貼申請，并按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用情況提供相關(guān)資料，經(jīng)市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門審核后，市商務(wù)局負(fù)責(zé)與承儲企業(yè)結(jié)算。
（四）投放價(jià)格管理
儲備投放市場時，投放價(jià)格原則上按照市場價(jià)格確定，市場價(jià)格上漲幅度較大時，由市發(fā)展改革委在銷售終端環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。
五、儲備管理
（一）入儲管理。市商務(wù)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)承儲企業(yè)開展儲備工作，并會同市發(fā)展改革委與承儲企業(yè)、屠宰企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。同時，市商務(wù)局會同市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按各自職責(zé)，對企業(yè)入儲的時間、品種、數(shù)量、防疫等情況進(jìn)行核查登記，按計(jì)劃完成儲備任務(wù)。市豬肉和牛羊肉應(yīng)急儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工不定期進(jìn)行檢查，對存在管理不到位、賬實(shí)不符等問題的承儲企業(yè)嚴(yán)肅處理，并追究法律責(zé)任。
（二）儲備輪換。此次活體豬、冷凍牛羊肉儲備采取總量動態(tài)管理輪換方式，即儲備期總量不變（除按規(guī)定投放外），出欄、凍肉批次可輪換。
（三）儲備動用。
1. 動用情形。出現(xiàn)下列情形之一時，可動用豬、牛、羊應(yīng)急儲備。（1）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等；（2）全市域范圍內(nèi)豬、牛、羊肉市場出現(xiàn)明顯異常波動或供需失衡；（3）重要節(jié)日時期豬、牛、羊肉市場供應(yīng)不足；（4）其他需動用的特殊情況。
2. 動用程序。出現(xiàn)上述情況，需動用應(yīng)急儲備時，市豬肉和牛羊肉應(yīng)急儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，研究確定投放時間、數(shù)量、價(jià)格、投向，開展應(yīng)急供應(yīng)工作。市發(fā)展改革委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織承儲企業(yè)和屠宰、配送企業(yè)向相關(guān)銷售點(diǎn)調(diào)運(yùn)，以定時、定量的方式投放市場。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)市場監(jiān)測，密切關(guān)注市場變化。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按各自職責(zé)，要進(jìn)一步加強(qiáng)肉類產(chǎn)品的市場監(jiān)測工作，健全信息報(bào)送工作機(jī)制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，密切關(guān)注肉類市場生產(chǎn)能力、屠宰數(shù)量和價(jià)格走勢、供求狀況，加強(qiáng)市場預(yù)測預(yù)警和形勢分析，提高市場預(yù)判能力，為市委、市政府提供決策依據(jù)。
（二）加大扶持力度，鼓勵支持肉類生產(chǎn)。市豬肉和牛羊肉應(yīng)急儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省、市有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大對肉類生產(chǎn)企業(yè)的政策扶持力度。積極發(fā)展集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）強(qiáng)化穩(wěn)價(jià)措施，合理布局平價(jià)攤位。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門，按照政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、短期措施與長效機(jī)制相結(jié)合、實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠與加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管相結(jié)合的原則，以穩(wěn)定物價(jià)、保障供應(yīng)為核心，在全市范圍內(nèi)合理設(shè)置一批農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)銷售點(diǎn)，在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲或異動時，要求平價(jià)銷售點(diǎn)經(jīng)營者按照政府調(diào)控價(jià)格、數(shù)量等要求進(jìn)行銷售，提高政府應(yīng)急調(diào)控能力，平抑穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，保障群眾基本生活。
附件：海東市豬肉和牛羊肉應(yīng)急儲備協(xié)議
