為深入貫徹落實國務院、省政府、省公安廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口的文件精神，加強和嚴密戶口登記管理，更好地服務保障民生、促進社會公平正義，在前期調(diào)查摸底、積極推進的基礎上，市公安局結(jié)合我市實際，研究制定了《海
東市解決無戶口人員登記戶口實施辦法（試行）》，辦法中按照“區(qū)別情況、分類實施”的原則，對十三類無戶口人員問題分類制定了戶口登記辦法，保障我市公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性工作目標。
一、《實施辦法（試行）》起草和征求意見情況
近年來，市公安局持續(xù)推進戶政領(lǐng)域“我為群眾辦實事”走深走實，緊貼群眾需求，充分調(diào)研掌握無戶口群眾反映的“急、難、愁、盼”問題，于2023年5月初著手起草《海東市解決無戶口人員登記戶口實施辦法(試行)》，5月25日以來，分四輪書面征求市政府領(lǐng)導，市民政局、市醫(yī)療保障局、市教育局、市林業(yè)和草原局、市鄉(xiāng)村振興局、市住建局、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市婦女聯(lián)合會、市人力資源和社會保障局12家單位及省公安廳治安總隊，各縣（區(qū)）公安局、河湟公安分局意見建議，并通過市司法局合法性審查，9月上旬全面完成《實施辦法(試行)》起草工作。
二、制定的必要性和可行性
依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》中明確的“公民應當在經(jīng)常居住的地方登記常住戶口，一個公民只能在一個地方登記常住戶口”規(guī)定。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》要求，應當突出問題導向、目標導向和結(jié)果導向，堅持主動作為、依法辦理、規(guī)范管理，按照積極穩(wěn)妥、先易后難的原則，在無戶口人員辦理戶口登記時，根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實施戶口登記政策，全力推動無戶口人員依法依規(guī)登記戶口。同時，加強與政府各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)同配合、綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，穩(wěn)步推進無戶口人員全部納入實有人口管理和“動態(tài)清零”，嚴防涉及無戶口人員沖擊社會道德底線案事件和重大負面敏感輿情發(fā)生。
三、《實施辦法（試行）》主要內(nèi)容
（一）第一條至第六條。設置了制定目的、適用范圍、具體責任、議事原則等內(nèi)容。
（二）第七條至第十九條。設置了非婚生育的無戶口人員；未成年父母雙亡的無戶口人員；依法收養(yǎng)未成年人；不符合收養(yǎng)登記條件未成年人；社會福利機構(gòu)收養(yǎng)未成年人；流浪乞討人員；被法院宣告死亡后戶口被注銷人員；戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員；我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員；因漏登漏錄、錯誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員；在本市穩(wěn)定居住,無法確定原籍的無戶口人員；因智力不健全或患嚴重精神疾病說不清原籍和身份的無戶口人員；因弄虛作假非法落戶被注銷戶口的無戶口人員等原因形成的十三類無戶口人員解決戶口問題所需材料和辦理流程。
（三）第二十條至第二十一條。設置了隱瞞事實、弄虛作假辦理戶口登記事項，提供虛假證明材料和被舉報投訴的相關(guān)法律責任。
（四）第二十二條至第二十三條。設置了辦法解釋部門、實施起始時間和有效期限。
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