各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市解決無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023年9月26日
海東市解決無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法
（試行）
第一條 為全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》等有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、規(guī)范性文件精神，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在海東市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際居住、生活或原籍在海東市行政區(qū)域內(nèi)的無戶口人員。
第三條 本辦法按照“區(qū)別情況、分類解決”原則，對十三類無戶口人員分類實(shí)施戶口登記政策，統(tǒng)籌解決無戶口人員登記戶口問題與醫(yī)療、教育、收養(yǎng)、救助等相關(guān)領(lǐng)域政策協(xié)同推進(jìn)。
第四條 無戶口人員戶口登記管理工作由公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、公正客觀，認(rèn)真履職、嚴(yán)格把關(guān)，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)實(shí)行首接責(zé)任制和民警終身責(zé)任制，確保無戶口人員登記戶口工作合法、有序、規(guī)范。
第五條 政府各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要積極配合公安機(jī)關(guān)，民政等部門做好無戶口人員戶口登記管理相關(guān)工作，對無戶口人員的申請落戶事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，事實(shí)明了、符合本辦法規(guī)定的，及時(shí)出具相關(guān)證明材料，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
村（居）委會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下做好相關(guān)配合工作。
第六條 疑難戶口事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策，按照“一人一案、一事一議”的原則，由政府各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)共同研究解決無戶口人員疑難戶口登記問題。
由縣區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織，會同相關(guān)議事單位按照“提前通知、充分討論、事項(xiàng)表決、作出決策、形成紀(jì)要”的程序進(jìn)行疑難戶口問題集體研究決策，經(jīng)審議決定同意落戶的共同出具同意落戶證明，公安派出所依據(jù)證明辦理戶口登記，切實(shí)保障每個(gè)公民合法權(quán)益。
其中涉及不符合收養(yǎng)登記條件落戶的未成年人戶口登記事項(xiàng)，由公安機(jī)關(guān)會同民政、婦聯(lián)、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)健、婦兒工委等相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)，集體研究解決不符合收養(yǎng)登記條件落戶的未成年人落戶、監(jiān)護(hù)、救助等一攬子問題，公安派出所依據(jù)集體審議研究的落戶意見辦理戶口登記，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。
第七條 非婚生育的無戶口人員，可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、非婚生育說明，按照隨父隨母自愿的政策，在其中一方戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
第八條 未成年父母雙亡的無戶口人員，可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、死亡人員戶口注銷證明、撫養(yǎng)人居民戶口簿，在祖父母、外祖父母或具備撫養(yǎng)能力的成年兄姐戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。無法提供《出生醫(yī)學(xué)證明》的可提供出生醫(yī)院、機(jī)構(gòu)的住院記錄。如撫養(yǎng)權(quán)有糾紛的，還應(yīng)提供法院撫養(yǎng)權(quán)判決書。
第九條 依法收養(yǎng)未成年人，可以憑《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人的居民戶口簿在收養(yǎng)人戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
第十條 不符合收養(yǎng)登記條件落戶的未成年人，在事實(shí)撫養(yǎng)地居住1年以上，無法確定生父母信息或確實(shí)查找不到生父母的，事實(shí)撫養(yǎng)人可以向公安機(jī)關(guān)提出落戶申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同民政、婦聯(lián)、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)健、婦兒工委等相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)并集體審議研究后，先行在事實(shí)撫養(yǎng)人戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
第十一條 社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的未成年人，憑社會福利機(jī)構(gòu)申請、社會福利機(jī)構(gòu)登記花名冊、縣區(qū)級民政部門接受意見，以社會福利機(jī)構(gòu)的名義統(tǒng)一在機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
第十二條 流浪乞討人員，憑縣區(qū)級人民政府落戶安置批復(fù)和民政部門落戶安置告知函，在公辦福利機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
第十三條 被法院宣告死亡后戶口被注銷人員，可以憑人民法院撤銷宣告死亡的生效判決書，在戶籍注銷地公安機(jī)關(guān)申請恢復(fù)常住戶口登記。
第十四條 戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
第十五條 我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，在我國公民戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
第十六條 因漏登漏錄、錯(cuò)誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員，可以由本人或監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，在原戶籍所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
第十七條 在本市穩(wěn)定居住,無法確定原籍的無戶口人員，本人或監(jiān)護(hù)人提供申請書、身份信息證明材料或認(rèn)定承諾，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，在居住地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
第十八條 因智力不健全或患嚴(yán)重精神疾病說不清原籍和身份的無戶口人員，共同居住人、監(jiān)護(hù)人提供申請書、落戶人身份信息證明材料或認(rèn)定承諾，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，在居住地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
第十九條 因弄虛作假非法落戶被注銷戶口的無戶口人員，原遷出戶口在本市的，可以憑虛假戶口注銷證明在原遷出戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請恢復(fù)常住戶口登記。但經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，原遷出地戶口仍為虛假的，堅(jiān)持“去偽存真”的原則注銷虛假戶口。原遷出地虛假戶口被注銷的，當(dāng)事人可以憑真實(shí)落戶材料重新向遷出地公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記，或根據(jù)我市戶口遷入現(xiàn)行政策，將真實(shí)戶口按政策遷入本市。
第二十條 公安派出所按照“一人一檔”原則，建立疑難戶口管理臺賬，對不符合收養(yǎng)登記條件落戶未成年人每年開展常態(tài)回訪不少于2次，將申報(bào)、研究、審批、回訪等情況逐一登記在檔，確保檔案資料完整準(zhǔn)確。
第二十一條 各地、各部門和機(jī)構(gòu)工作中發(fā)現(xiàn)無戶口人員涉及被拐賣婦女兒童及家暴虐待婦女兒童的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，聯(lián)合多方落實(shí)解救、安置、幫扶等措施。
第二十二條 本辦法由海東市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2023年9月26日起施行，有效期至2025年9月25日。
