一、出臺背景
2023年10月16日，省財政廳公布地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范地區(qū)競爭性評審結(jié)果，海東市成功申報青海省首批地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范地區(qū)，獲得財政補助資金1.6億元。經(jīng)與省財政廳溝通匯報，我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金用于發(fā)展我市“一主兩輔”特色產(chǎn)業(yè)，即以油菜籽加工（包括蜂蜜加工）為主，富硒產(chǎn)品加工和其他特色產(chǎn)品加工為輔的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)及項目。
二、制定依據(jù)及過程
為進一步規(guī)范和加強我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金的管理和使用，發(fā)揮政策激勵引導作用，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《青海省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理暫行辦法》（青財工字〔2023〕468號）《青海省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（青財工字〔2023〕339號）《青海省財政廳關于開展地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范地區(qū)申報工作的通知》（青財工字〔2023〕1302號）以及地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目管理工作等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，研究制定了《海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金暫行管理辦法（試行）》，并經(jīng)市政府常務會議研究通過。
三、主要內(nèi)容
《海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金暫行管理辦法（試行）》共分為六章二十四條，聚焦“一主兩輔”特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)及項目，從資金使用原則、支持范圍及方式、項目申報和審定，到資金監(jiān)督管理、《辦法》使用期限等內(nèi)容做了詳細規(guī)定，確保海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用過程中做到專款專用、杜絕滯留、擠占和挪用現(xiàn)象，使財政資金在培育、扶持特色產(chǎn)業(yè)方面真正發(fā)揮使用效益。
第一章 總則，主要明確管理辦法的依據(jù)、資金使用和管理原則以及市級、縣區(qū)級和園區(qū)財政、工信的相關職責。
第二章 資金支持范圍及方式，主要明確了專項資金對特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和擬培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，以及擬建、在建、改擴建或基本建成、已建成的項目給予支持，從支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴量增產(chǎn)、培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)、項目建設、“專精特新”方向發(fā)展、降本增效、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出、質(zhì)量品牌建設、公共服務體系建設、開拓國內(nèi)國際市場等九大領域，較為全面的明確了支持內(nèi)容。支持方式采用后補助、產(chǎn)量產(chǎn)值補助、以獎代補、生產(chǎn)要素補助、公共服務體系建設補助五類方式。其中后補助和產(chǎn)量產(chǎn)值補助金額較省級文件有所突破，以獎代補、生產(chǎn)要素補助、公共服務體系建設補助金額與省級相關標準一致。
第三章 預算管理，主要明確了市縣區(qū)級財政、工信在資金的分配和申報方面的職責。
第四章 項目申報和審定，主要明確了項目申報、審核、核查、公示等程序。
第五章 資金使用和監(jiān)督管理，主要明確了資金撥付下達程序，對專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價的要求，以及明確相關部門及工作人員的責任、對應后果。
第六章 附則，主要明確實施時間、政策時效等內(nèi)容。
四、合法性審查情況
海東市司法局組織專人依據(jù)相關法律法規(guī)對《海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》進行了合法性審查，出具了《海東市司法局關于<海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的合法性審查意見》（東司審〔2024〕1號），在提出具體建議的同時給出“經(jīng)審查，上述文件屬行政規(guī)范性文件，其制定主體、程序、內(nèi)容合法”的審查意見。
海東市財政局
2024年4月17日
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