各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金管理暫行辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。
2024年4月1日
海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金
管理暫行辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金的管理和使用，發(fā)揮政策激勵引導作用，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》，參照《青海省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理暫行辦法》（青財工字〔2023〕468號）《青海省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（青財工字〔2023〕339號）《青海省財政廳關(guān)于開展地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范地區(qū)申報工作的通知》（青財工字〔2023〕1302號）以及地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目管理工作等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金（以下簡稱專項資金）是指省級財政預算安排，專項用于支持海東市“一主兩輔”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即以油菜籽加工（包括蜂蜜加工）為主，富硒產(chǎn)品加工和其他特色產(chǎn)品加工為輔的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)及項目。
第三條 專項資金的使用和管理應(yīng)當符合國家及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。遵循公開透明、規(guī)范程序，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，權(quán)責明確、注重績效的原則。
第四條 專項資金由市財政局會同市工業(yè)和信息化局共同管理。市財政局主要負責預算管理、資金使用計劃審核、資金下達和撥付，并會同市工業(yè)和信息化局對資金的使用情況進行績效評價。市財政局與市工業(yè)和信息化局共同為項目主管部門，確定年度支持重點，印發(fā)申報通知，審核申報材料，確定支持的企業(yè)和項目。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局加強配合，及時組織企業(yè)申報，負責審查申報項目的真實性、申報資料的完整性及申報企業(yè)的信用情況等，按國庫管理有關(guān)規(guī)定撥付資金，做好項目實施監(jiān)督及績效管理等工作。
第二章 資金支持范圍及方式
第五條 專項資金主要對促進我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和帶動作用明顯的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和擬培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，以及擬建、在建、改擴建或基本建成、已建成的項目給予支持，范圍主要包括：
（一）支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴量增產(chǎn)。支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)充分釋放產(chǎn)能，產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長。
（二）支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)擬培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)做大做強，提振企業(yè)發(fā)展信心，增加投入，加快發(fā)展，擴大生產(chǎn)和銷售，通過培育納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)。
（三）支持特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造提升和培育壯大，采用先進適用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，對現(xiàn)有生產(chǎn)線進行智能化、綠色化、高端化改造，實施改造提升項目和精深加工項目，在建項目加大投資、盡快建成投產(chǎn)；新建項目加快建設(shè)進度，前期項目加快開工建設(shè)，扶持部分重點配套油菜籽項目，建成特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、培育、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量。對當年建成投產(chǎn)并能納入規(guī)上企業(yè)的項目給予一定比例傾斜支持。
（四）支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。加快中小企業(yè)梯度培育，推進特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌質(zhì)量水平，引導企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系。
（五）支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)降本增效。重點推進特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)中發(fā)揮延鏈、補鏈重要作用的中小企業(yè)以及專精特新中小企業(yè)生產(chǎn)積極性，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各類生產(chǎn)要素給予一定比例補助。同時，支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參會參展，擴大銷售，提升品牌知名度。
（六）支持“四地”綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出。推進菜籽油、蜂蜜、牦牛肉等企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品輸出外地，打響“青字號”招牌。
（七）支持質(zhì)量品牌建設(shè)。支持特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)積極開展或參與行業(yè)標準、地方標準和團體標準制定（修訂）工作，申請中國馳名商標、中國地理標志保護產(chǎn)品、地理標志證明（集體）商標等，建立海東品牌。
（八）支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。
（九）支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場。
（十）根據(jù)中央和我省市促進特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的決策部署要求，市財政局可會同市工業(yè)和信息化局按照要求適時適當調(diào)整專項資金支持的重點領(lǐng)域，并通過發(fā)布項目申報指南等組織實施。
第六條 專項資金支持方式采用后補助、產(chǎn)量產(chǎn)值補助、以獎代補、生產(chǎn)要素補助、公共服務(wù)體系建設(shè)補助五類方式。
（一）后補助。
對符合投資補助條件的項目，根據(jù)項目實際完成的總投資或固定資產(chǎn)投資額（以項目建設(shè)期內(nèi)的設(shè)備購置及安裝、廠房施工發(fā)票為依據(jù)），采取先建后補的方式予以支持。
對總投資2000萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補助額原則上不超過1000萬元；對總投資1000萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補助額原則上不超過400萬元；對總投資500萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補助額原則上不超過150萬元。對總投資100萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補助額原則上不超過30萬元。分期建設(shè)項目可視投資進度和完工情況滾動支持，支持額度以當期投資額度及實際完成情況為依據(jù)，項目完工前最高不超過總補助資金的50%。
（二）產(chǎn)量產(chǎn)值補助。
支持規(guī)上企業(yè)當年累計工業(yè)產(chǎn)值2億元以上，且產(chǎn)量產(chǎn)值均同比增長10%的企業(yè)補助資金300萬元，最高不超過500萬元；支持規(guī)上企業(yè)當年累計工業(yè)產(chǎn)值1億元以上，且產(chǎn)量產(chǎn)值均同比增長10%的企業(yè)補助資金200萬元，最高不超過300萬元；支持規(guī)上企業(yè)當年累計工業(yè)產(chǎn)值1億元—4000萬元之間，且產(chǎn)量產(chǎn)值均同比增長20%的企業(yè)補助資金100萬元，最高不超過200萬元。
（三）以獎代補。
1. 對當年建成投產(chǎn)并入規(guī)的企業(yè)給予50萬元資金獎勵，對上年度培育新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（不包含已退庫再次入庫企業(yè)）給予30萬元資金獎勵。
2. 對被新認定為“創(chuàng)新型”企業(yè)的，給予20萬元一次性獎勵；對被新認定為“專精特新”企業(yè)的，給予30萬元一次性獎勵；對被新認定為專精特新“小巨人”企業(yè)的，給予50萬元一次性獎勵；對被新認定為“省級綠色工廠”的企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵；對被新認定為“國家級綠色工廠”的企業(yè)，給予40萬元一次性獎勵；對被新認定為“省級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”的給予20萬元一次性獎勵；對被新認定為“國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”的給予40萬元一次性獎勵；對被新認定為“國家級高新技術(shù)企業(yè)”的給予5萬元一次性獎勵。
3. 按照《中華人民共和國標準化法》等法規(guī)相關(guān)要求，2023年度開展或參與行業(yè)標準、地方標準和團體標準制定（修訂）工作的；開展或參與國家標準制定（修訂）工作的相關(guān)項目，給予不超過50萬元的一次性獎勵。對2023年度新獲得中國馳名商標、中國地理標志保護產(chǎn)品的市內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，給予不超過50萬元的一次性獎勵；對新注冊成功地理標志證明（集體）商標的市內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，給予不超過6萬元的一次性獎勵。
（四）生產(chǎn)要素補助。
對特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在上年度生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類生產(chǎn)要素和參加省外展銷會的展位費用，給予適當補助，各類生產(chǎn)要素最多可同時申請3項，補助額最高不超過150萬元。
（五）公共服務(wù)體系建設(shè)補助。
支持為市內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供政策信息服務(wù)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才與培訓服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、市場開拓服務(wù)、法律咨詢服務(wù)，并納入全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺（樞紐平臺、窗口平臺、產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺）和經(jīng)認定的國家、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地以及開展公益性服務(wù)占比較高的其他機構(gòu)。按服務(wù)內(nèi)容給予一定比例的獎勵，每個服務(wù)機構(gòu)最高補助額不超過200萬元。
第三章 預算管理
第七條 專項資金按照項目法進行分配。由市財政局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)單位共同審定，或委托第三方服務(wù)機構(gòu)（專家）對項目進行綜合評審，并開展申報項目評審、論證、績效評價等工作。
第八條 市財政局會同市工業(yè)和信息化局根據(jù)我省和海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及經(jīng)濟發(fā)展目標，印發(fā)年度專項資金項目申報通知，明確資金支持對象、用途范圍、申報條件、申報程序等內(nèi)容。
第九條 市財政局根據(jù)省級資金安排，及時將專項資金年初預算安排通知市工業(yè)和信息化局。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局要按時遵照項目要求做好組織申報工作，市財政局按照現(xiàn)行預算管理規(guī)定下達專項資金。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局要在收到專項資金的30日內(nèi)將資金分配下達到項目實施單位，并督促項目實施單位按規(guī)定使用管理及進行財務(wù)處理。
第四章 項目申報和審定
第十條 項目申請單位需編制專項資金申請報告書，格式按照地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金申報通知要求執(zhí)行。項目申報同時符合以下要求：
（一）項目申報單位為海東市內(nèi)符合國家劃型標準，且有規(guī)范的財務(wù)管理制度、健全的財務(wù)管理機構(gòu)和完整的財務(wù)會計資料的特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)。
（二）申報的項目必須在海東市境內(nèi)實施并在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)。
（三）申報的項目必須符合我省和我市的產(chǎn)業(yè)政策和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。
（四）申報項目符合年度申報通知中項目投資額最低條件，分期建設(shè)的項目可視投資進度和完工情況滾動支持，支持額度要以當期投資額度及實際完成情況為依據(jù)。
（五）項目申報單位需提供與項目所在地工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)（園區(qū)）財政局、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局簽訂的合同或責任書，并提交市財政局、市工業(yè)和信息化局審定。
（六）同一年度內(nèi)，各申報企業(yè)在后補助和產(chǎn)量產(chǎn)值補助兩類中只能申報一類，不得重復申報。已獲得過其他專項資金支持的（分期分階段實施的重大項目除外）項目不得重復申報。未享受過財政資金補助的項目優(yōu)先支持。
（七）項目單位未列入嚴重失信者黑名單或出現(xiàn)經(jīng)營異常。
（八）項目單位對申報材料的真實性、合法性負責。
（九）申報企業(yè)、法定代表人、股東訴訟案件審查。
第十一條 項目申報原則上實行屬地管理，逐級申報。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局會同同級財政局負責本縣區(qū)（園區(qū)）的項目申報及管理工作，對本區(qū)域內(nèi)符合條件的項目申請資料進行審核、篩選匯總后，聯(lián)合行文上報市財政局、市工業(yè)和信息化局。
第十二條 海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局負責對申報項目的真實性以及相關(guān)憑證和附件進行初審。市財政局、市工業(yè)和信息化局負責審查申報項目手續(xù)、項目進度是否符合申報要求。
第十三條 市財政局會同市工業(yè)和信息化局對申報材料進行審定后，提出項目安排計劃，并通過門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體向社會公示5個工作日，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督，公示期間如有舉報，經(jīng)核實后確有問題的予以取消。
第五章 資金使用和監(jiān)督管理
第十四條 專項資金項目實行誰申報，誰監(jiān)管的原則。項目實施單位對申報材料和資金使用的真實性負責；海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局按照部門職責負責項目日常監(jiān)管及驗收工作。
第十五條 為落實零基預算改革要求，海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局需健全完善項目可研、論證、立項常態(tài)化機制，加強項目儲備管理，統(tǒng)籌做好專項資金項目征集、立項、評審和申報工作，成熟一個、審批一個、入庫一個， 并按時限高標準完成預算編制工作報市財政局、市工業(yè)和信息化局。
第十六條 項目實施單位要按項目計劃和績效目標加快組織實施，提高資金使用效益，以獎代補項目應(yīng)嚴格按照項目內(nèi)容組織實施，不得隨意變更項目內(nèi)容。確因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整時，應(yīng)按規(guī)定程序向市財政局、市工業(yè)和信息化局提出書面申請，經(jīng)批準后執(zhí)行。
第十七條 市財政局會同市工業(yè)和信息化局定期或不定期對本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用和項目實施情況進行監(jiān)督檢查，可根據(jù)需要聘請有關(guān)專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員協(xié)助監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第十八條 采取以獎代補、生產(chǎn)要素補助和公共服務(wù)體系建設(shè)補助方式支持的項目不再組織驗收。產(chǎn)量產(chǎn)值補助和部分后補助項目由海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局會同各縣區(qū)（園區(qū)）財政局組織項目驗收。享受獎補資金的新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，2年內(nèi)不允許降規(guī)。
第十九條 項目單位要按照資金下達時的績效目標開展自評價，按期將自評價報告報送海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局及同級財政局。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局及同級財政局對本地區(qū)（園區(qū)）自評價報告進行匯總、審核，形成本地區(qū)（園區(qū)）自評價報告，按期上報市財政局和市工業(yè)和信息化局。
第二十條 由市財政局、市工業(yè)和信息化局組織或委托第三方中介機構(gòu)，依據(jù)項目申報資金及項目的績效目標，對財政資金支持過程和產(chǎn)生的最終效果進行科學、客觀、公正地衡量比較和綜合評價，并將項目實施效果、存在問題及政策建議等反饋各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)（商務(wù)）和信息化局。評價結(jié)果作為完善政策、改進管理和下一年度資金分配的重要依據(jù)。
第二十一條 項目實施單位收到專項資金后，必須專款專用，專賬核算，并按國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。任何單位和個人不得截留、挪用專項資金。各級財政部門和中小企業(yè)主管部門及其工作人員在專項資金分配、項目資金審核等工作中，存在違反規(guī)定分配或使用專項資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第二十二條 對于弄虛作假騙取專項資金，截留、擠占、挪用專項資金的單位和對沒有實現(xiàn)合同目標任務(wù)的，項目所在地工業(yè)園區(qū)管委會、財政局、工業(yè)（商務(wù)）和信息化局收回全部資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)予以處理，項目實施單位三年內(nèi)不得申報專項資金，對所屬地區(qū)暫停或減少下一年專項資金安排規(guī)模。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法由市財政局會同市工業(yè)和信息化局負責解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年，至2026年4月1日。
